廖耀富

摘要 随着我国会计制度的不断改革和完善，传统的会计核算制度已经不再适应时代发展的需要，因而越来越多的行政事业单位正在加强会计集中核算制度的应用，然而在应用的同时难免发生这样或那样的问题，因而必须对会计集中核算存在的问题进行分析，才能更好地采取对策予以应对。

关键词集中核算;管理体制改革;遏制腐败

会计集中核算是根据会计委派制的要求，由则政部和中央纪委联合提出，以统一核算为手段、集中资金为基础、加强则政收支管理的-种新型会计核算模式。会计集中核算是公众财政制度改革的一项重要举措，是我国会计管理体制的进一步创新，也是加强财务监管、解决会计信息失真及从源头上遏制腐败现象的一项重要举措。自从在全国推广以来，取得了较高的成绩，在规范财务管理、提高资金使用效率及规范会计行为等有着重要意义。

关键词:集中核算;管理体制改革;遏制腐败 

1.内部监督职能弱化

随着会计集中核算制度的实施，一系列的问题也随之而来，尤其是行政事业单位的内部监督职能弱化，这是因为财务管理仍在原单位保留，而为了确保会计集中核算制度得到有效的实施，往往由于会计核算中完成各项会计核算工作，使得行政单位的财务管理与会计的核算脱离轨道，使得财务管理工作成效的低下，特别是核算单位简单地将财务管理看成会计核算，导致核算单位的内部监管职能被削弱，从而对单位的经济业务的可持续发展产生极大的影响。

2.核算单位在资产管理职能方面被弱化

由于会计核算中心主要集中了单位的报账和记账工作，但是对于财产和物资方面的管理职能仍在各单位中，加上很多单位在资产管理方而不够严谨，例如一些单位的报账员和负责人往往只注重报表中的现金与银行存款的数宇，但对固定资产和流动资产的管理方而面往往疏忽，加上有的报账员和负责人缺乏法制观念，所提供的情况缺乏真实性，导致核算中心难以知晓各单位资产的实际状况。相对于企业而言，行政事业单位的固定资产有很大的消费性，但是来往的款项具有较强的复杂性，加上一些单位不注重资产管理，没有对来往的款项进行及时的清理，导致国有资产流失。

3.缺乏健全的制度和行之有效的经费开支标准

由于在会计集中核算过程中，行政事业单位的开支标准难以满足当前实际支出的繁杂性，由于在报销过程中经常会出现合法不合理、合理不合法的事项，因而当前核算工作中面临的一个最大问题就是如何在确保各项规章制度的同时达到节约经费和促进资金使用效益提高的口的，且确保各项开支报销工作得到实事求是的处理，从而确保行政事业单位的各项业务活动得到正常的开展，然而这一切同时又对核算中心的工作人员的业务素质以及职业判断能力提出了严峻的考验，若超标的开支一律不能报销，则会对行政单位的各项事业的开展带来影响，但如果对超出规定的开支，只要单位审核后就一律报销，这不仅违背了财务制度，放弃了会计监督，而且还可能助长不正之风和腐败现象。由此可见，当前而临的一个重大问题就是制度有待进一步健全，经费开支标准缺乏统一性和有效性。

一、完善会计集中核算的对策

1.转变会计职能，由核算转向管理。会计集中核算是从单位的财务管理部门中将会计核算分离出来，会计人员集中到会计核算中心，财务管理人员还留在单位。会计核算中心职能增加，小能仅仅作为记账、算账、管账的机构，更要强化对预算资金支付的反馈与控制。也就是由过去的审核票据的准确性，转到审核单位报账单据的合法合规性，由记账、报账转到管账、审账方面，由做工作转到管理工作，加大监督管理力度，做好预算资金支付的事前控制，确定是否应该支付、怎样支付，然后通知银行付款，小能在支付完才了解到小应该支付。因此，会计核算中心的工作必须从核算转向管理，发挥监管作用。

2.提高核算单位理则的积极性。会计集中核算后核算单位的理则积极性受挫，要提高核算单位的积极性，强化其财务管理。首先，要转变核算单位的思想认识，让其认识到集中核算只改变单位会计核算的形式，单位的财务管理权还是由核算单位行使。会计集中核算能使核算单位从繁杂的会计工作中解脱出来，减轻其负担，从而能有更多的时间和精力进行内部管理。其次，提高对核算单位资金的审计力度，对-些不必要的开支要坚决制止_，节约资源，以免造成国有资产浪费。再次，创新公司会计理念，明确分工，将核算单位会计队伍氛围财务会计和管理会计，财务会计主要监督核算单位的经济活动，管理会计监督核算单位和核算中心的收支情况等。这样小仅能避免集中核算带来的责任小清问题，还能监管作用，提高核算单位理则的积极性。

3.做好会计集中核算基础工作。会计集中核算要做好基础工作，如预算管理，建立科学的公共支出预算管理体系，实现预算单位与核算中心之间的顺畅交流、沟通。首先，做好集中核算基础工作能规范业务流程，减少不必要的中间环节，优化服务，提高工作效率。其次，实行会计集中核算要建立完善的配套管理制度，加强会计核算中心的建内部监督机制、责任追究机制、政府采购制度等，明确责任。

4.加强会计队伍建设。会计集中核算小会改变单位会计责任主体，要加强对核算单位报账员队伍建设，提高会计队伍的整体素质。提高会计整体素质是提高会计工作质量的基础，建立健全的会计监督考核机制，有针对性的开展对报账会计的培训和道德教育，切实提高报账会计的整体素质，充分发挥会计监督的职能。

结束语

会计集中核算公众财政制度改革的一项重要的举措，也是我国会计管理体制的进一步创新。自从在全国推广以来，取得了较高的成效，对规范财务管理、提高资金使用效率及规范会计行为等有着重要意义。

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